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周庄王12年齐桓公即位任用管仲掌国政九合诸侯一匡天下。春秋战国时期,齐国是东方大国,其疆域随政治军事形势变化而时有变迁。周庄王十二年(公元前685年)桓公小白登位,在管仲辅佐下,励精图治,国富兵强,“九合诸侯,一匡天下”。
管仲执掌国政后,采取整顿国政、力行改革、富国强兵政策,打着“尊王攘夷”的旗号,多次组织诸侯会盟,讨伐不听周天子话的国家,平定宋国内乱,北击山戎,南伐楚国,帮助齐桓公成为春秋五霸的第一个霸主。
管仲整顿行政管理系统,叁其国而伍其鄙。所谓“叁其国”,就是将国划分为21乡,士居15乡,工居3乡,商居3乡,分设3官管理。所谓“伍其鄙”,就是将鄙野(国都之外的广大地区)分为5属,设立5大夫、5正官分管。从而使部落的残余影响被彻底革除,行政区域的组织结构更加精细化,并且有效地维护了社会稳定。